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2017-12-15 16:00:11  08:53:17  来源:中国新闻网/人民日报官方微博  

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原标题:新行政诉讼法实施两年,出庭站上被告席的上海行政机关负责人同比多了123%(图)

文/解放日报·上观新闻记者 陈琼珂

近日,上海市高级人民法院和上海市人民政府法制办公室联合召开“上海市实施新行政诉讼法两周年座谈会暨行政争议多元解决专题研讨会”,对上海市政府落实行政诉讼法推进依法行政工作、上海法院行政审判工作等相关情况作通报。

与会专家表示,经过持续努力,本市依法行政和法治政府建设成效明显,行政机关执法能力、应诉能力和协调化解涉诉纠纷水平均得到较大提升,但行政机关败诉的案件仍占一定比例,反映出一些问题有待进一步完善和重视。

全市行政案件数量增长一倍

新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称"新行诉法")于2015年5月1日实施,对原告主体资格、受案范围、复议机关作共同被告、简易程序、行政机关负责人出庭应诉、行政案件调解等内容作了重大修改。新行诉法实施两年来,上海实施效果如何?

两年来,上海各级行政复议机关共收到行政复议申请16830件,依法受理14555件、审结13580件,同比分别上升60.7%、68.8%,行政复议在保障群众合法权益、主动接受司法监督、与行政诉讼共同化解行政争议、监督与推动依法行政等方面发挥了重要作用。

两年间,上海法院共受理一审行政案件13548件,审结12500件,同比分别上升107%、100%,通过协调和解解决争议2375件,协调和解率为20.3%。

案件数量剧增与新行诉法的实施关系密切。今年6月,浦东法院发布《2016年行政审判白皮书》。白皮书显示,新的《行政诉讼法》正式实施及立案登记制的贯彻落实以来,行政诉讼案件收案数量呈现快速增长态势,2016年全年共受理以区政府职能部门为被告的行政案件714件,较2015年的519件上升37.6%,创历史新高,位居全市基层法院首位。金山法院的增幅则超过四成。2016年,金山法院受理的行政案件数量呈集中式增长,创历史新高,共受理行政案件211件,同比上升43%。

专家分析,立案登记制的出台、新行诉法受案范围的扩大及公民法治意识的增强,一定程度上引发了行政案件数量持续增长。

案件类型反映拆违、交通整治等重点工作

从浦东、金山的行政案件来看,在案件数量快速增长的同时,一些反映重点工作深入推进、新类型的案件不断出现。

从2016年浦东法院行政案件的类型分布来看,公安类案件和房屋土地资源案件仍是行政纠纷的传统多发领域,而随着市、区重点工作的推进,涉及“五违”整治、旧改征收、交通整治等案件增幅较大。反映《行政诉讼法》及立案登记制对公民诉讼权利保障的贯彻落实,也反映新区重点工作推进的力度加大。

从金山法院的情况看,新类型案件不断涌现。数据显示,涉诉的行政执法领域主要集中在劳动和社会保障类、治安类、房屋登记类、行政城建类、工商类,上述案件在行政诉讼案件中的占比为72%。与2015年相比,在工商、旅游等领域不乏新类型案件。如林某某诉某局要求查处违法开展域名注册代理服务案件,涉及网络域名注册代理服务是否需要获得许可的问题,在全国尚属首例。

随着依法行政和法治政府建设推进,行政负责人出庭应诉工作取得长足进步,行政机关负责人积极出庭应诉,对行政争议的实质性解决起到重要作用。两年间,全市共有2223起案件行政机关负责人出庭应诉,同比上升123%。去年,浦东新区行政机关负责人出庭应诉案件数及出庭应诉率均有明显提升。金山法院的数据显示,2016年度,行政机关负责人出庭应诉案件18件,共19人次,正职领导出庭应诉5人次,同比增长25%,说明政府法治意识不断增强。

一个值得注意的现象是,行政机关的败诉率与往年基本持平。2016年,在浦东法院审结的以区政府职能部门为被告的679件行政案件中,行政机关败诉案件为39件,败诉率5.7%,败诉率与去年基本持平,反映了行政机关在执法过程中仍存在一定问题。金山区行政机关败诉率为11%,“虽有所下降,但存在着不少瑕疵,需要注意和改进。”

要更注重行政负责人出庭应诉的质量

“虽然行政机关依法行政总体情况较好,但仍存在一些问题,例如行政机关在政府信息公开答复中存在答复内容未针对当事人申请、在治安行政处罚中存在听取陈述申辩后加重行政处罚、在行政案件应诉中存在提交行政行为的证据及依据不完整等。”

多家法院发布的行政审判白皮书显示,行政机关容易在下面几方面存在瑕疵:

一是事实认定和证据收集不当。在行政城建、行政登记等案件中,行政机关存在事实认定不清,调查取证方式不当等问题。

二是行政程序失范和违法。在年度审理的行政机关败诉及不准予执行案件中,反映出部分行政行为未严格遵守法定程序,在当事人程序权利的保障及行政执法程序方面仍存在不足。

三是履行法定职责存在不当。行政机关对当事人履行法定职责的申请存在怠于履行或不适当履行的情况。

四是法律文书存有瑕疵及错误。在部分案件中,反映出因工作不细致导致行政行为存在瑕疵甚至违法的情形,如行政机关作出的部分法律文书存在文字差错、歧义等问题。

法律专家建议,“行政机关要进一步强化行政执法规范化建设,尤其是程序意识、证据意识和依法应诉意识的树立;进一步深化司法与行政良性互动,以加强执法培训、完善工作例会平台、建立健全信息共享长效机制为举措,让双方互动的规范性、畅通性和针对性得到进一步加强。”

虽然行政“一把手”出庭比例逐年提高,但这项工作仍有提升空间。专家建议,“进一步加大行政机关负责人出庭应诉力度,除了要提高负责人出庭应诉的比例外,还应注重出庭应诉的质量,发挥负责人出庭应诉制度的功能作用。”

题图来源:新华社

作者:陈琼珂

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